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威尼斯赌场:黔西南州民政局2018年度法治政府建设和政府法制工作
2019-01-07 07:18

  2018年,州民政局坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,不断推进我局行政执法工作的法制化、程序化和规范化,确保了全州民政工作稳步发展。根据工作安排,现将我局2018年度法治政府建设和政府法制工作报告如下:

  (一)建立健全组织机构,强化法治学习培训。一是健全组织机构,今年3月,我局根据领导班子成员工作变动,及时印发了《关于调整依法行政工作领导小组的通知》(州民通〔2018〕21号)成立了依法行政工作领导小组,将依法行政工作纳入2018年州民政局重点任务,对依法行政工作任务进行了具体分解落实,明确责任分工,将具体工作任务落实到责任科室和责任人员。二是结合工作需要,定期召开专题会议,学习研究讨论局依法行政工作。2018年,积极组织局执法人员参加州政府法制办举办的省“新时代学习大讲堂”相关业务知识专题讲座,组织局13名持有执法证的人员参加全省执法人员综合能力测试。另外,为强化法治意识,提升领导干部执法水平,我局组织开展多种形式普法知识培训。4月10日上午,我局召开民政系统职工大会,解读学习《中华人民共和国监察法》,州民政局党组书记、局长张学敏同志主持学习,州纪委正处级监察员龙洪选以PPT形式从《监察法》制定的意义、起草过程及到《监察法》主要内容进行了图文并茂的生动解读;为认真贯彻《贵州省行政执法监督办法》,提高全体干部职工法制思维和依法行政的能力等要求,10月9日,州民政局副局长李定益给领导干部职工讲解《贵州省行政执法监督办法》,着重对《办法》中的重点条款、重要内容以及民政干部在行政执法监督过程中应了解和注意的问题等进行了一一讲解。通过领导干部带头普法培训,增强了干部职工对全州依法行政工作认识和了解,也进一步意识到作为国家公职人员承担法治宣传的责任担当和树立标杆的重要意义。

  (二)加强民政法律宣传,营造良好社会氛围。我局在法制宣传工作上采取多层次、多形式、广覆盖的方式,对涉及民生领域的相关法律法规进行了广泛的宣传教育活动,提升群众的知晓率和参与度。一是加强殡葬法规改革宣传,营造良好社会氛围。印发全州《殡葬改革工作宣传活动方案》,在全州组织开展殡葬改革集中宣传活动,按照每月至少宣传一次,覆盖所有行政村,覆盖率达100%;组织召开殡葬改革新闻通报会,通报我州殡葬改革工作的具体实施情况及取得的成效,通过现场问答的方式回答群众提出的殡葬改革热点问题,动员全社会积极宣传殡葬改革正能量;先后印发了《黔西南州关于做好春节、元宵节文明祭扫工作的通知》《关于做好2018年“清明节”祭扫安全保障服务工作的通知》,对宣传推行节地生态安葬及文明低碳祭扫工作和做好清明节安全保障工作进行了安排部署,开展了春节、元宵节、清明节前殡葬服务单位、公墓巡查工作,对殡葬管理服务部门做好节日祭扫保障工作进行了规范和安排,拟写了殡葬系统先进人物事迹宣传材料,通过网站进行了系列报导;注重发挥网络服务宣传手段。清明节期间联合兴义市民政部门开通了全州殡葬服务微信公众号“金州白事通”作为全州提供殡葬服务流程、收费及政策咨询、殡葬改革宣传网络窗口。拍摄的全省首部殡葬改革微电影《走出老凼子》在5月26日山东.枣庄举办的中国梦.脱贫攻坚影像盛典微电影参评中获剧情类一等奖。二是开展其他民政法律法规宣传活动。为加大防灾减灾宣传力度,今年5月12日全国第10个全国防灾减灾日,州、市减灾委80余个成员单位1000余人参加,发放防灾减灾、殡葬改革、社会救助、慈善法、婚姻法等民政法律法规资料1万余份,展出展板80余块,接受咨询1千余次,出动特种车辆约40余台。借助“10.13”国际减灾日,州民政局联合州减灾委、兴义市减灾委在兴义市街心花园开展第29个国际减灾日暨普法宣传活动,州民政局印发《贵州省行政执法监督办法》小册子200余份,社会救助实施办法、收养法等小手册300余份,发放给当天参加活动的群众,并向群众讲解社会救助、防灾减灾、行政执法等法律知识。

  (三)强化“放管服”改革,注重规范性文件清理。一是全面开展行政审批清理工作。2016年来,全面清理和承接上级下放的行政审批项目,我局在进行清理和承接的过程中“行动快”“自查全”“沟通勤”。接到州转职能办通知后,立即组织民间组织管理局、殡葬科有关人员按要求对权责清单进行清理和自查,重点对承接上级部门行政审批的情况进行自查,做到承接项目一个不漏;在自查过程中,我局主动向省民政厅了解动态,作好工作对接。一方面加强与民间组织管理局、殡葬科等内部责任科室的协调和沟通,对难点问题及时进行讨论,另一方面就清理中遇到的问题和困难与转职能办进行沟通联系。并对清理后保留行政审批向州有关业务部门报备。近5年来,我局取消了“社会团体分支机构、代表机构成立、注销登记”“筹备成立社会团体”“跨省运送尸体、骨灰”“火葬地区建设殡仪馆、火葬场审批”4项行政审批,2018年,根据权责清单省州县“三级四同”等要求,重新对民政系统全州清单和责任清单进行了动态调整,目前我局保留“权限内社会团体成立、变更、注销登记”“权限内民办非企业单位成立、变更、注销登记”“建设殡仪服务站、骨灰堂和公墓的审批”等3项行政审批项目、取消“火葬地区建设殡仪馆、火葬场审批”1项行政审批项目。新增“慈善组织登记、认定”“慈善组织公开募捐资格审查审批”“假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定”“权限内养老机构及其分支机构设立许可”“涉外及涉港澳台养老机构设立许可”等6项行政审批,截至2018年10月,我局申请调整的行政审批事项已按要求报州政府转职能办,待州政府审核同意后统一行文后向社会公布。二是对权责清单进行动态管理。根据州业务主管部门要求,我局及时组织对行使的行政处罚、行政确认、行政征收、行政检查、行政强制等职权职能进行清理压减和自查自纠,从2013年以来,我局每年定期或不定期对全力清单进行清理;对认为需要进一步清理压减的,明确明确专人进行专门清理,通过清理,取消“福利企业资格认定初审”一项,加上行政许可取消“跨省运送尸体、骨灰审批”1项,根据省州业务部门安排,权责清单拟从20项调整为55项,并报州政府转职能办备案。三是积极开展规范性文件清理。按照《州人民政府法制办公室关于对现行有效规范性文件再次进行清理的紧急通知》(州府法发〔2018〕10号)文件要求,我局重点对我局对目前仍有效实施反复适用的决定、规定、公告、实施细则、意见等文件进行清理,特别2006年以来代州政府和州政府办公室起草的的规范性文件进行清理。通过规范性文件清理,先后共清理有关文件11件,继续有效11件。

  (四)强化权力运行机制,规范案卷评查工作。一是认线年,我局共办理八届人大二次会议代表建议和州政协八届二次会议提案8件,其中:主办州人大代表建议1件、州政协委员提案3件,协助主办单位会办州政协委员提案4件。已全部办结,满意率100%。二是认真开展双随机一公开监管工作。2018年全年,在“双随机一公开”抽查工作共开展6次抽查,涉及30多个检查对象,对存在违反相关规定的社会组织限期整改,将检查结果与整改报告及时在“贵州省双随机监管平台”进行公示,开展“一季一调度”,同时,指导全州各县(市、新区)民政系统开展抽查工作,截止2018年10月,各县(市、新区)民政部门开展抽查共30余次。三是积极开展案卷评查工作。根据《州人民政府法制办公室关于做好2018年行政执法案卷评查工作的通知》(州府法发〔2018〕7号)文件精神,我局对2017年9月1日-2018年6月30日期间办理结案的各类行政执法案卷,认真组织开展了自查工作。社会组织方面:期间办结的22卷案包括社会组织成立登记13卷(其中社会团体9卷,民办非企业4卷),变更登记9卷(其中社会团体8卷,民办非企业1卷),注销登记0卷。从这些办结的案卷情况来看,我局已办结的社会组织执法主体资格合法,法律适用准确、有效,许可程序规范,行政许可案卷文书齐全,文书格式比较规范;实行行政许可案卷按一案一卷的要求进行装订、归档。按执法文书目录顺序排列,使用统一规范的卷皮,卷内各种文字材料齐全,装订整齐,案卷归档及时,由专人负责归档存档工作。殡葬管理工作方面:2017年9月1日-2018年6月30日州民政局殡葬执法职能已按照州委、州政府相关要求整体转入州综合执法局执行,因此无行政处罚案件及案件卷宗。区划地名工作方面:经排查,在2017年9月1日-2018年6月30日期间,我局未接收和受理行政执法立案、结案案件。

  (五)加大殡葬改革执法力度,深化民政社会事务管理。一是加大殡葬执法力度,威尼斯赌场开展殡葬领域突出问题专项整治工作。组织开展了全州殡葬领域突出问题专项整治工作,由州殡葬改革工作领导小组全面统筹,州政府分管领导牵头,下设整治工作办公室在州民政局,并面向社会公布全州联系举报电话。按照工作要求,各县(市、新区)均出台了本级《整治工作方案》,成立了整治工作领导小组,公布本地投诉举报电话,全面启动开展检查、自查工作。州级于9月3日-9月6日组织开展了整治督查工作,共出动督查人员27人,督查殡仪服务单位9个、经营性公墓5个、公益性公墓19个、医疗服务单位12个,查出存在问题:公墓类5个,殡葬服务收费类3个,已要求制定整改方案,明确整改时限,全面进行整改,现已整改完成公墓类1个,殡葬服务收费类3个。通过全州专项整治工作督查,进一步规范了全州殡葬秩序、加强了殡葬服务管理。二是深化民政专项事务管理,开展救助保护关爱执法工作。拓展救助网络和发现渠道,依法开展流浪乞讨人员救助保护执法工作,不断加强和改进流浪未成年人救助保护管理办法。截止2018年10月底,全州共救助流浪乞讨人员2046人次,其中未成年人156人次;基本健康1558人次、肢体和智力残疾233人次、疑似精神障碍147人次、其他108人次,通过开展救助关爱保护工作,切实兜好最边缘人群托底保障网;全面落实孤儿基本生活保障制度。州民政局联合财政部门印发《关于提高我州孤儿基本生活费最低保障标准的通知》,提高全州孤儿生活费最低保障标准。社会散居孤儿由原来的每人每月600元提高到800元、福利机构供养儿童由每人每月1000元提高到1300元,惠及全州孤儿732人(集中供养179人,社会散居553人),截止2018年10月底,全州共发放孤儿生活费694.73万元。

  (六)法治扶贫六大行动,助力困难群众脱贫攻坚。按照《州人民政府办公室关于印发《黔西南州法治扶贫六大行动实施方案》的通知,我局紧紧围绕工作职能,紧扣发展主题,强化为民宗旨,从坚决打赢脱贫攻坚战役总目标,切实开展法治扶贫工作。一是开展全州城乡低保提标执法兜住困难群众生活保障网。通过开展城乡低保提标执法检查,确保全州将2018年农村低保平均标准从2017年的3547元/年提高到3889元/年,城市低保标准从547元/月提高到585元/月。目前全州有农村低保对象26.35万人,城市低保对象1.536万人,前三季度共发放农村低保金5.18亿元,城市低保金5725.34万元。二是加强脱贫攻坚政策衔接,确定建档立卡群众最低生活保障范围。目前全州建档立卡贫困户享受低保人口149097人,占低保总人数的55.32%,较2017年提高4.4个百分点。加强易地扶贫搬迁城乡低保政策的衔接,已办理易地扶贫搬迁农低保转城低保1587户4947人,将搬迁对象中不是农低保对象的227户649人纳入迁入地城低保。通过开展城乡低保衔接,低保对象的低保金平均每人每月增加200元左右,使易地扶贫搬迁贫困群众的收入得到提高,生活更加有保障。三是是全面加强特困供养,开展对象认定及待遇审核审批执法,提高救助供养标准。从2017年的8300元/年提高到8892元/年,前三季度为5710名特困供养对象发放供养金4602.99万元。四是开展受灾群众冬春生活救助工作执法检查。通过督查,完成省级春风行动2017年度因灾倒塌、严重损坏需重建民房户均按5万元给予补助,重建房屋766户,州级财政补助资金383万元,县级政府投入604.6万元,保险公司理赔236.38万元,基本保障受灾群众投工投劳后的建房“零”经济负担,防止受灾群众因灾建房返贫致贫。五是开展“六·一”留守儿童困境儿童关爱慰问活动。分别在普安、晴隆两县开展了“托起明天的太阳”为主题的农村贫困留守儿童、农村移民(水库移民)留守儿童关爱帮扶活动,发放慰问金10万元。同时,局班子成员带队,走访慰问了州儿童福利院和贞丰县鲁贡镇打嫩村、白层镇巧苗村、普安县兴中镇田坝村等农村贫困家庭留守儿童、孤残儿童,发放慰问金8.5万元。六是开展党建扶贫助力脱贫攻坚。2018年初经过局党组会议研究决定,充实调整了普安县兴中镇大榜村帮扶点同步小康驻村干部,选派局优抚安置科科长任盘水镇大榜村,局4名选派帮扶点干部驻村帮扶期间与原负责工作脱钩,全部精力投入在帮扶点开展党建扶贫及同步小康驻村帮扶工作。我局3名驻村工作员担任帮扶村“”,全力负责抓好帮扶点同步小康及党建扶贫工作;投入10万元用于社区服务站改造工程。目前改造工作已基本结束,待验收通过。通过对社区服务站进行改造,群众办事将更加方便,社区服务进一步优化,进一步提升村级办公标准;局党组召开专题会议进行研究,分别及时下拨工作经费3万元到普安县两个帮扶村。2018年春节,共投入3万元慰问金慰问三个村贫困群众;“六.一”儿童节期间,共投入6.5万元分别慰问了普安县田坝村、大榜村、辣子树村、望谟县边饶镇播东村及6个处级干部包保的贫困村的留守儿童困境儿童。七是落实法律顾问制度,调解扶贫纠纷。健全法律顾问履行职责工作机制,聘请法律顾问3人。发挥法律顾问作用,坚持法律顾问参与本局重大决策讨论,及时提供坚强的法治保障,按照法制扶贫总要求,加强执法力度,扩大执法领域,结合民政扫黄除恶工作,重点对侵害人民群众利益的案件进行监督和查处,今年,未发现违法案件。

  (一)依法行政能力显著提高。2018年初,我局根据依法行政工作工作的实际,加强组织建设,完善管理制度,通过一系列制度管理,提升了依法行政职能,促进了文明公正执法建设。一是加强扶贫领域作风建设。印发了《州民政局开展扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》(州民通〔2018〕37号),并通过开展民政扶贫领域专项治理整改工作,增强各级民政干部主动扶贫、公正扶贫的意识,提升民政参与扶贫的能力。深入开展好民政扶贫领域的专项治理整改行动,完善社会保障兜底的相关制度,健全社会保障兜底的相关机制,强化社会保障兜底资金的管理使用,公布黔西南州社会救助举报投诉电话,强化民众监督,提高民政扶贫领域的法治水平。二是加强资金使用管理绩效评价,推进资金使用管理公示公开。为确保资金安全、高效运行,切实增强专项资金分配的透明度,自觉接受社会监督,根据中央、省、州有关专项资金管理规定制定了《黔西南州民政专项资金管理办法(试行)》,并根据本级财政部门安排,将我部门6项资金纳入2018年预算执行分析及项目支出绩效目标评价管理;公开黔西南州2018年发放的冬春救助金。加强对资金的监管,接受社会的监督,根据工作进度及时公开项目专项资金的使用情况。

  (二)行政监督形成长效机制。通过不断开展法治政府法制机关建设工作,近年来,黔西南州民政局建立健全各项规章制度,强化权力运行的监督制约。一是落实了党风廉政建设责任制。落实党风廉政建设责任制,下发了《2018年黔西南州民政局党风廉政建设工作实施方案》,全局领导干部、各科室、直属各单位均签订党员干部党风廉政责任书,形成了主要领导负总责,一级抓一级,各负其责,齐抓共管的责任机制;二是强化了权力制约机制。2018年出台《民政局工作规则(试行)》,健全和完善了党组会议制度、局长办公会议制度、办公室工作、人事管理、资金分配、项目建设等重大事项的讨论和决策制度,严格执行行政问责制、服务承诺制、限时办结制,规范行政行为。坚持用制度管人、管钱、管物、管事,做到有行使权力的地方,就有具体的制约措施,使权力监督逐步走上规范化、科学化的轨道。

  (三)社会矛盾纠纷有效化解。一是强化安全稳定保平安。通过多次召开民政信访维稳专题会议,对我局当前的信访维稳工作多次安排部署。通过进一步完善值班制度,狠抓值班工作纪律,做好群众来访等工作,维护社会的安全稳定,确保2018年国际山地旅游大会胜利召开。二是加强信访案件办理力度,妥善办理群众来信、来访事项,及时化解各种矛盾和纠纷,截至目前,共办理信访件30余件,所办案件,均做到件件有着落、事事有回应;三是开展民政重点工作督查化解社会矛盾。结合民政工作实际,开展民政重点工作督查,化解社会矛盾,保障困难群众基本利益。制定了《关于开展民政重点工作督查的通知》,对全州各县市区重点关系民生利益的重点工作、项目进行了督查,有效保障困难群众的切身利益。

  (四)干部法治素养逐步提升。一是牢固树立了重视法治素养和法治能力的用人导向。我局通过加强法治政府建设,强化党风廉政,紧紧抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。目前,我局全体领导干部在政治上立场坚定、生活上作风优良、工作上既有分工又配合紧密,形成一股强大的力量助推着民政事业向前发展。二是民政干部依法行政能力逐步提升。通过邀请省、州、有关专家领导开展不规范地名、殡葬改革、社会救助、保密工作、法律知识、从严治党理论等培训,不定期派业务骨干参加全国、全省性各项业务培训等一系列措施,增强全州民政干部的各项素质建设,有效提升了民政干部的综合能力及为民服务能力,为全州依法行政工作稳步开展提供了知识保障。三是法治政府建设职责更加明确。根据州政府有关工作安排,组织民政工作人员参加法宣在线考试、行政执法资格、执法人员综合知识等考试,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,注重发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的执法责任制,使执法人员在执法普法的同时增强了责任意识,提高了依法行政能力。

  (五)法律顾问聘用制度化。我局认真贯彻落实州委、州政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》文件精神,充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师在民政依法行政工作的作用,我局原聘请的法律顾问合同到期,经局党组研究决定,继续与贵州天生律师事务所重新签订法律顾问合同,续聘该所陆光伦律师作为我局的法律顾问,负责提供法律工作指导及服务、根据“一村一法律顾问”要求,在党建扶贫村分别聘请了两名法律顾问,同时,为了建立健全法律顾问聘用长效机制,及时建立了法律顾问制度,印发了《关于印发〈黔西南州民政局法律顾问制度〉的通知》(州民通〔2017〕31号),要求我局聘请的法律顾问、局各科室、直属各单位严格按照文件精神抓好我局依法行政有关工作落实。

  一是殡葬改革执法取得新成效。截止2018年10月,已完成16个城市公益性公墓建设规划,已建成投入使用2个,完成31个殡仪服务站建设规划,已完成建设2个,完成158个农村公益性公墓建设规划,已建成投入使用19个。2017年1月-2018年10月,州县两级财政累计共投入资金7.5亿元。兴义市、安龙县、兴仁县、贞丰县实现城市规划区范围集中火化,义龙新区实现全域火化,2018年(1-10月),全州火化遗体3134具,(2017年同期2219具,约增加41%)全州火化率约23%。较上年增加5个百分点,明确了兴义市、义龙新区、兴仁县作为全州殡葬综合改革试点县市、区,全面开展试点工作,以点带面,稳步推进全州殡葬改革工作。完成了2018年州对各县市、新区、州直单位殡葬目标绩效考核办法制定下发工作,明确了年度县市、新区殡葬改革目标任务及州直单位部门职责。二是民政惠民政策落实成效明显。1-9月全州共计实施惠民殡葬减免资金288.5万元,涉及减免对象2086户,兴义市、义龙新区实现惠民殡葬政策全覆盖,州级颁布出台《黔西南州节地生态安葬奖励实施办法》积极倡导节地生态安葬,对实施生态节地安葬进行奖补,1-10月全州实施节地生态安葬30例,实行奖励补助2.25万元。三是社会组织依法管理取得成效。通过年检和“双随机一公开”检查,有效推动了社会组织的执法守法意识,强化了社会组织的责任意识。到6月30日,全州应参加年检的社会组织887个,实际检查740个。其中全州性应参检社会组织198家,最后审定176家,参检率88.9%。3家社会组织申请注销,8家社会组织立案撤销,年检结果进行了公示。2018年10月31日前,对全州社会组织开展了6次“双随机一公开”抽查,共18人次参与抽查了30余家社会组织。通过检查,一方面增强了全局职工对社会组织的了解,对社会组织的管理形成合力。另一方面增强了社会组织和业务主管单位的责任意识,推动了社会组织科学化管理的进程。

  今年以来,我局治建设工作取得了一定在成绩,但存在以下问题:一是依法行政工作基础薄弱,我局由于没有设置法规科,依法行政工作由办公室代管,各种制度建设有待完善,各项工作推进存在一定困难;二是从事依法行政工作人员少,导致业务工作顾此失此;三是干部职工法治观念和法治意识还不够强,法治建设的道路还很漫长。

  一是按照州法制办安排,认真抓好普法工作和大力宣传民政法律法规。充分利用“5.12减灾日”、“六.一”儿童节、“10.13国际减灾日”等时间节点,大力宣传法律法规,进一步创新宣传方式,拓展宣传平台,优化宣传方案,使普法宣传工作深入人心。二是强化法治建设,加强法制监督,开展执法评议考核、行政执法案卷评查工作。认真开展一案一评,强化程序监督。三是进一步落实中央、省、州简政放权的有关要求,继续做好“放、管、服”工作,加强“双随机一公开”管理和抽查工作。完善相关配套措施,做好放管接衔接工作,确保接得住、放得准、管得好。四是继续推进法治扶贫六大行动。继续推进法治扶贫六大行动,确实保障各类民政对象合法权益。五是抓好执法人员培训,提高民政干部执法能力。今年,在省州法制部门的指导下,我局2018年新增9名人员参加省行政执法考试,下步,将进一步加强与州政府法制办工作对接,争取增加培训频次,提高执法人员考试资格,提升依法行政效能。

  附件:〔2018〕87号 黔西南州民政局2018年度法治政府建设和政府法制工作报告- 2.pdf

 
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